既有建筑节能改造性能不达标问题的体现

    近年来，随着我国城镇化进程的加快和既有建筑存量的不断增加，既有建筑节能改造工作已成为实现"双碳"目标的重要抓手。然而，在实际改造过程中，部分项目出现了节能性能不达标的突出问题，这不仅影响了节能减排目标的实现，也造成了公共资源的浪费。通过对多地改造项目的调研分析，既有建筑节能改造性能不达标问题主要体现在以下几个方面：

一、技术方案选择不当
部分改造项目在技术路线选择上存在"一刀切"现象，未能充分考虑建筑自身特点。如新疆某老旧小区改造项目中，盲目采用外墙外保温系统，但由于原有墙体结构存在裂缝等缺陷，导致保温层出现空鼓、脱落等问题。安徽省住建厅发布的案例显示，某办公建筑改造时未进行详细的能耗模拟分析，仅简单更换门窗，导致实际节能率不足30%，远低于50%的设计目标。这些问题反映出前期诊断评估工作的缺失，以及对建筑围护结构、设备系统等关键要素的协同考虑不足。

二、施工质量控制不严
施工环节的质量问题直接影响改造效果。住房城乡建设部通报的典型案例中，某地保障房节能改造项目存在保温材料厚度不足、门窗气密性不达标等问题。究其原因，既有施工队伍专业素质参差不齐的问题，也有监理验收流于形式的因素。特别是一些采用PPP模式的改造项目，由于过度追求进度和成本控制，往往忽视了施工过程中的质量控制要点。如某地采用合同能源管理模式的医院改造项目，就因施工过程中偷工减料，导致空调系统能效提升幅度仅为设计值的60%。

三、运行维护管理缺位
改造后的运行维护同样关键。调研发现，约35%的节能改造项目因缺乏专业的运行管理，导致设备系统无法发挥最佳性能。新疆住房公积金管理中心披露的数据显示，部分加装节能设备的住宅小区，由于住户操作不当或维护不及时，设备故障率居高不下。更值得关注的是，一些公共建筑改造后仍沿用传统的管理模式，未建立相应的能耗监测平台，难以及时发现和解决运行中的能效问题。

四、标准体系衔接不畅
现行标准规范之间存在衔接不畅的问题。既有建筑改造涉及建筑、结构、设备等多个专业，但各专业标准间存在交叉甚至矛盾的情况。如某商业综合体改造时，按照节能标准增加了外遮阳设施，却违反了消防安全的相关规定。此外，部分地区还存在标准执行不严格的问题，对改造效果的检测评估往往停留在纸面计算阶段，缺乏实际的能效测评。

五、政策机制有待完善
政策支持力度和市场化机制仍需加强。虽然各地都出台了补贴政策，但资金分配和使用效率有待提高。安徽省人民政府官网信息显示，部分市县因配套资金不到位，导致改造标准被迫降低。同时，市场化推进机制尚未完全建立，业主、企业、政府之间的责任边界不清晰，影响了各方参与改造的积极性。

针对上述问题，建议从以下几个方面着手改进：

首先，要建立全过程质量控制体系。从前期评估诊断、方案设计到施工验收、运行维护，形成闭环管理。特别要强化改造前的建筑性能检测，采用红外热像等技术手段准确诊断建筑能耗问题。住房城乡建设部正在推行的改造项目后评估制度值得推广，通过实际能耗数据来验证改造效果。

其次，要完善技术标准体系。加快制定针对不同类型建筑的改造技术指南，细化施工工艺要求和验收标准。建议建立改造项目数据库，通过典型案例分析提炼最佳实践。同时要加强标准宣贯培训，提升从业人员的技术水平。

再次，要创新政策支持方式。除了直接补贴外，可探索建立基于实际节能量的奖励机制。新疆等地试点的"节能效益分享型"合同能源管理模式效果显著，值得推广。对于经济欠发达地区，建议加大中央财政转移支付力度，确保改造标准不降低。

最后，要健全长效管理机制。推动建立建筑能耗监测平台，实现改造项目的动态监管。对于公共建筑，要建立专业化运营团队；对于居住建筑，要加强用户培训，普及节能使用知识。同时要完善责任追究制度，对弄虚作假的行为加大惩处力度。

既有建筑节能改造是一项系统工程，需要政府、企业、业主多方协同。只有坚持问题导向，采取针对性措施，才能真正提升改造质量，确保节能性能达标，为实现建筑领域碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。未来，随着物联网、大数据等新技术的应用，既有建筑改造将向智能化、精细化方向发展，这为解决当前性能不达标问题提供了新的技术路径。
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